江苏沿海地区发展专项规划和三年实施方案新闻发布会

时间：2010-06-26 22:09:08 来源：国务院新闻办公室作者：点击：

发布会现场

江苏沿海地区发展专项规划和三年实施方案新闻发布会文字实录

王由礼：

　　女士们、先生们、新闻界的新老朋友们下午好！在国务院批准江苏沿海地区发展规划实施一周年之际，经省政府主要领导同意，由省沿海办在这里举行新闻发布会，就沿海开发专项规划和三年实施方案向新闻媒体作公开发布。这既是沿海开发一周年大型新闻行动的重要内容，也是政务公开、接受舆论监督的重要步骤。首先，请允许我代表省沿海办向拨冗参加今天新闻发布会的记者朋友表示热烈欢迎和诚挚谢意！

　　江苏沿海开发提升为国家战略，这为我省在新的起点上推动经济发展方式转变、实现又好又快发展提供了新的机遇。一年来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下充分认识加快沿海地区发展的战略意义，牢牢把握难得的历史机遇，以强烈的责任感和紧迫感加快推进沿海地区开发开放。省里专门成立江苏沿海地区发展领导小组，省委书记、省长分别担任第一组长和组长，省委常委、常务副省长担任副组长和办公室主任，并赋予省沿海办规划管理、政策研究、统筹协调、重大项目推进和资金筹措等五项职能。　　　　　
沿海开发是事关全局的发展大计，也是全省上下的共同责任。国务院批准《江苏沿海地区发展规划》之后，省委、省政府相继出台了《关于贯彻落实〈江苏沿海地区发展规划〉的实施意见》（苏发〔2009〕10号）和《省政府关于促进沿海开发的若干政策意见》（苏政发〔2010〕2号）等重要文件。省沿海办、省发展改革委会同相关部门一起编制工业、服务业、滩涂开发、能源和电网、交通、水利、农业、科技创新、旅游业、城乡建设、人才队伍建设、环境保护、灌河口开发利用等13个沿海发展专项规划和三年实施方案。对此，新闻媒体和社会各界都很关心。今天，我们邀请省沿海地区发展领导小组办公室副主任、省发改委副主任梁学忠同志就已经出台的2个专项规划和8个三年实施方案相关情况作整体介绍。我们还邀请到省交通厅游庆仲厅长、省发改委魏然副主任、省科技厅陶静纪检组长、省农委蔡恒副主任、省水利厅陶长生副厅长、省能源局张世祥、陈勇副局长和省环保厅宣教处朱德明处长等有关厅局业务处室负责人作为新闻发言人助理出席今天的新闻发布会，一会还将回答媒体感兴趣的问题。

　　现在，先请梁学忠副主任向大家作主旨发布，介绍规划的总体情况。

梁学忠：

　　2009年6月10日，国务院常务会议审议并原则通过了《江苏沿海地区发展规划》。7月4日，国务院正式批复同意颁布实施这个规划，它标志着江苏沿海开发省域规划上升到国家规划，江苏沿海发展战略上升为国家战略。去年9月份，省委、省政府专门召开全省沿海地区发展工作会议，学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理关于加快江苏沿海地区发展的重要指示精神，对实施国家批准的沿海发展规划作进一步动员和全面布署，同时明确要求省沿海办和发改委牵头，抓紧编制交通、水利、能源和电网、农业、工业、服务业、旅游业、城乡建设、滩涂围垦和开发利用、灌河开发利用、环境保护、科技创新、人才队伍建设13个专项规划和三年实施方案。

　　省委、省政府领导对专项规划和实施方案编制高度重视。省委书记梁保华、省长罗志军多次作出批示，反复强调规划对沿海开发的先导和引领作用，亲自过问规划和实施方案编制工作。常务副省长、省沿海办主任赵克志同志更是把专项规划和实施方案编制工作紧紧抓在手上，加强指导和督查。省有关部门精心组织规划和方案编制工作，主要领导挂帅，分管领导负责，聘请国内外知名专家学者参与规划方案编制工作，并成立了专门的工作班子，对上加快规划项目政策对接，部门之间加强沟通协调，组织了专项论证评审，广泛征求了各方面意见。经过紧张有序的工作，在国家规划颁布实施一周年之际，这13个专项规划和三年实施方案正陆续由省沿海办、发改委和编制单位颁布施行。

　　专项规划和实施方案编制的主要依据是《江苏沿海地区发展规划》及省委、省政府下发的《实施意见》。从规划方案自身的特点来看，有这样几点：一是坚持了科学发展的鲜明导向，遵循了科学开发、创新开发、集约开发、开放开发、可持续开发的原则；二是突出了连云港港口的龙头地位，统筹考虑港口、产业、城市、农村、生态的空间布局结构，体现了高起点规划、高水平建设、高效益开发的要求；三是借鉴了国内外沿海开发的先进理念和成功经验，反映了沿海地区发展的实际需要，充分吸收了领导、专家学者、基层干部群众的意见，使规划方案编制的过程成为凝聚共识和民主决策的过程；四是承载了中央赋予的服务带动中西部，培育我国东部地区重要的经济增长极和新亚欧大陆桥东方桥头堡的重大使命，把国家规划进一步深化细化具体化，充分兼顾了当前发展和长远利益，增强了规划方案的前瞻性、科学性和可操作性；五是明确了政府推动与市场机制在沿海开发中的定位，着眼于激活沿海地区发展的内生动力，形成全省各地各部门共同支持沿海开发的强大合力。总之，这13个专项规划和三年实施方案既为我们描绘了沿海地区发展的美好蓝图，也为我们提供了加快推进沿海开发的行动指南，是今后三年推进沿海发展的主要工作依据。

　　目前，经省政府审定同意，已经印发了10个专项规划和三年实施方案，分别是《江苏沿海滩涂围垦及开发利用规划纲要（2010-2020年）》（试行本）、《江苏省灌河岸线开发利用规划》、《江苏沿海地区交通建设三年实施方案》、《江苏沿海地区水利建设三年实施方案》、《江苏沿海地区能源发展三年实施方案》、《江苏沿海地区现代农业发展三年实施方案》、《江苏沿海地区工业发展三年实施方案》、《江苏沿海地区现代服务业发展三年实施方案》、《江苏沿海地区科技创新三年实施方案》、《江苏沿海地区环境保护和生态建设三年实施方案》。旅游业、城乡发展和人才建设3个三年实施方案已初步完成，正在走评审会签程序，择日将通过其他形式公开发布。下面我就规划方案的主要内容向各位作简要介绍。

一、两个专项规划

　　（一）江苏沿海滩涂围垦及开发利用规划纲要（2010-2020年）试行本

江苏土地后备资源得天独厚，全省滩涂总面积超过1000万亩，约占全国的四分之一。制定专项规划的目的是，明确滩涂围垦及开发利用的目标任务、空间布局、功能定位、综合开发试验区建设、配套公共设施建设等任务，确保滩涂资源高效集约开发和可持续利用。

　　《规划》强调了“统一规划、分步实施，政府推动、市场运作，园区模式、综合开发”的总体要求，坚持先规划后围垦、先定位后建设、先试点后推广的“三先三后”原则，科学有序地推进沿海滩涂围垦综合开发，全面提高开发规模和综合效益，努力建设我国重要的土地后备资源开发区。《规划》明确了匡围空间布局和功能定位。江苏沿海滩涂规划建设21个围区，按主要功能定位，分为7个现代农业综合开发区、4个生态旅游综合开发区、7个临港产业综合开发区和3个绿色城镇综合开发区。

　　《规划》明确了总体目标和实施步骤，2010年至2020年，江苏沿海滩涂围垦总规模272.5万亩。其中第一阶段，从2010年至2012年，重点实施东台条子泥、连云新城、徐圩、射阳港、大丰港、海安老坝港、南通洋口港和吕四-东灶港等8个滩涂围垦综合开发试验区建设。为了提高滩涂围垦规划的起点，增强科学性和权威性，由省主导的东台百万亩滩涂综合开发利用规划，我们不仅登门征询了省内专家学者的意见，而且聘请荷兰、新加坡、韩国等知名专家参与，还委托中国国际工程咨询公司来进行评审。对于近三年围垦面积，原规划明确围80万亩，但经过调研论证，本着安全可靠的原则，初步调整为60万亩。

　　（二）江苏省灌河岸线开发利用规划

灌河分属连云港、盐城两市和响水、灌云、灌南3县，是我省苏北地区唯一在干流上没有建闸的天然入海河道，处于河海交汇处的灌河口港口群，是我省沿海开发的重要节点和连云港港的组合港。制定专项规划对于优化灌河岸线开发利用秩序，提升岸线对港口、产业发展的支撑能力，强化岸线统一管理和统一开发具有积极意义。

　　《规划》提出要强化海河联运优势，全面提升支撑城镇发展、产业布局、港口建设、生态环境保护能力。明确了岸线开发利用方向与空间布局，将岸线划分为西、中、东三段，分别作为城镇发展和仓储物流岸线、生态保护和预留岸线、码头和临港工业岸线。对岸线开发强度作了硬性规定，到2015年，灌河岸线总体开发强度控制在42%左右，其中公用港口码头、临港工业、城镇生活、生态保护与预留四类岸线所占比重分别为19%、23%、7%、51%左右。

　　《规划》明确了重点产业发展与布局。着力提升特色船舶、绿色化工、新兴能源、特种钢铁、港口物流、造纸业和旅游观光等产业发展水平，加快建设临港产业基地。同时明确了城镇与基础设施建设任务。着力加快以响水县城为中心、以灌河口港区为依托的城镇群建设，形成“一轴两群”的城乡一体化发展新格局。到2015年，响水城镇组团人口规模达到30—40万人，灌河口地区城镇人口总规模达到15万人。重点围绕港口、航道、疏港航道、水利、输变电网建设，提出了拦门沙整治等一批重点工程，并给予了相应政策支持。

二、三个重大基础设施实施方案

　　（一）江苏沿海地区交通建设三年实施方案

交通运输是沿海地区发展的基础和先导。方案基本立足点是，着力解决沿海地区交通设施建设滞后的瓶颈制约，更好地谋划沿海立体交通发展，加快建设我国重要的综合交通枢纽，努力为沿海开发提供有力支撑。

　　《方案》从沿海港口、铁路、内河、公路、航空五个方面提出了建设目标，到2012年，沿海港口通过能力达3亿吨，其中集装箱吞吐能力达700万标箱，连云港港中西部货源占总吞吐量比例达到50%；铁路总里程达到845公里，主要通道达到双线电气化标准；整治内河航道234公里，千吨级船舶可以直达苏北各市以及苏南、上海；高速公路里程达到980公里，一级公路里程达到2670公里，基本实现县级节点和重点港区有高速公路直接相连；机场年旅客吞吐能力达到340万人次，班线辐射国内各大主要城市。

　　《方案》突出了连云港港30万吨级深水航道及大型专业化深水泊位、长江南京至浏河口段12.5米深水航道整治、沿海铁路、临海高等级公路、通榆河和盐河航运等事关沿海开发全局的重大项目建设。同时，明确了港口工程建设、综合交通网建设等其他重点工程建设的主要任务和主要项目。《方案》共涉及港口项目62个，铁路项目9个，航道船闸项目8个，高速公路项目11个，干线公路38个，机场项目5个。三年内预期投入建设资金1430亿元，相当于“十一五”前四年沿海三市公、铁、水、空交通基础设施完成投资总额的2.4倍。

　　（二）江苏沿海地区水利建设三年实施方案

制定实施方案的宗旨是，有效解决沿海地区水资源供给不足、防洪排涝标准不高、水环境状况恶化等突出问题，保障和服务沿海开发战略的实施。

　　《方案》从防洪减灾、水资源配置、水资源保护和水环境治理三个方面提出了沿海地区水利建设的主要目标任务。到2012年，新增年供水能力15亿方以上，调引长江水输送到沿海主要港城港区和滩涂围垦开发区；城市饮用水源地水质全部达标，水功能区水质达标率提高到70%以上；沂沭泗流域防洪排涝标准达到50年一遇，淮河流域防洪标准达到100年一遇，海堤和长江堤防达到50年一遇洪潮加10级风浪的标准，地区排涝标准达到5-10年一遇，城市防洪标准达到50-100年一遇。

　　《方案》明确了投资额在百亿元的四个方面重点工程：一是水源供给工程，利用南水北调和通榆河向北部沿海调水，扩大里下河江水东引能力向中部沿海供水，扩大沿江引水能力向南部沿海供水。二是输水支线工程，实施向连云港港区、港城、大型石化和钢铁基地供水，增加向东台、海安、如东沿海滩涂垦区供水，向洋口港区、吕四港区及如东、启东滩涂垦区供水。三是蓄水工程，建设四座平原水库，提高盐城、连云港城市供水安全保障。四是防洪保安工程，重点排出了一批海堤建设、骨干排洪河道整治、区域入海河道整治及洼地治理、城镇防洪排涝等工程。

　　（三）江苏沿海地区能源发展三年实施方案

江苏沿海不仅拥有发展火电的优势，而且也是发展核能、风能、光能和生物质能的理想之地。仅拥有的风能资源超过2500万千瓦，加上远期发展的海上风电，风能资源超过5000万千瓦。促进沿海地区能源发展，积极打造能源基地，进一步增强能源对沿海开发的支撑作用，是制定本方案的出发点和落脚点。

　　《方案》紧紧围绕沿海地区能源发展长远目标，提出了三年发展阶段性目标。到2012年，实现 “三个翻番”和“一个提升”。即，发电装机规模翻一番，达到1700万千瓦以上；新能源产业规模翻一番，产值力争达到1000亿元；电网规模翻一番，建成500千伏输电线路1725公里、变电站8座，变电容量达到1350万千伏安；新能源比重提升，达到30%以上，高于全省平均水平。

　　《方案》明确了四项主要任务及重点工程项目。一是建设全国重要的新能源基地。加快建设以风电和核电为主体，太阳能、生物质能为补充的新能源产业基地，到2012年，新能源装机达到560万千瓦。积极构建新能源汽车发展配套体系。二是建设较为完善的能源储备基地。按照形成千万吨石油炼化、千万吨原油储备、千万吨液化天然气接收和5千万吨（吞吐量）煤炭中转储运能力的长期目标，加快液化天然气接收基地、石油储备基地、炼化基地和煤炭中转储备基地的规划建设。三是建设国内领先的能源装备制造基地。着力提升风电装备产业，优化光伏发电产业，壮大其他能源装备产业，基本形成以风电装备制造为主导，光伏发电系统、核电关键设备、油气探采输送设备、智能电网设备及控制系统全面发展的新能源装备产业体系。四是建设全域覆盖的重要能源管网。构建坚强的智能电网，初步建成以500千伏电网为主干、220千伏地区环网为支撑，输配能力充裕、运行可靠灵活的沿海电网。构建互联互通油气管网，初步形成主干管道到市、支干管道到县，与省现有网络贯通的成品油和天然气管网。

三、三大产业发展实施方案

　　（一）江苏沿海地区现代农业发展三年实施方案

　　这是第一个正式出台的专项实施方案。

　　《方案》提出沿海地区现代农业发展的主要目标是：到2012年，粮食综合生产能力达到1300万吨；高效农业面积发展到970万亩；高效渔业面积发展到220万亩；农产品出口额12.3亿美元；主要农作物综合机械化水平达到83%。农产品加工业总产值达到1600亿元；农民人均纯收入年均增长9%以上，达到9500元。农业适度规模经营面积发展到1400万亩左右，占耕地面积比重提高到50%；参加农民合作组织的农户成员占农户总数的40%以上。林木覆盖率达到21%。

　　《方案》提出要打造优质粮棉油产业、长三角高效特色农业、沿海观光生态农业三大国家现代农业示范基地。建设106个现代农业产业园区，包括33个现代农业园区、26个农产品加工园区、22个农产品物流园区、25个外向型园区。建成优势特色产业基地103个，每个县（市、区）至少建设一个年产值10亿元以上的产业。建立健全农业科技创新体系，农业技术推广体系和农民教育培训体系，努力提高科技支撑能力和贡献率，到2012年，沿海三市建成38个现代农业种苗中心和渔业良种引繁中心。

　　（二）江苏沿海地区工业发展三年实施方案

　　制定本方案的目的是，更好更快地促进沿海地区工业发展，确立先进制造业主体地位，努力建成长江三角洲地区乃至全国东部沿海地区重要的新型工业化基地。

　　《方案》提出要着力推进大项目、培育大企业、发展大产业、建设大基地，加快构建以先进制造业为主体、具有国际竞争力的沿海地区现代工业体系。并且从总量水平、结构层次、节能减排、综合效益四个方面给出了未来三年发展的定量目标。

　　《方案》明确了四个方面任务。一是优化空间布局。明确产业导向，科学利用岸线，高效利用滩涂，积极优化存量。二是提升重点产业发展水平。积极发展临港产业，加快发展优势产业、着力发展新兴产业，形成合理分工格局。到2012年，形成4个超千亿元的主导产业（汽车及零部件产业、船舶及海洋工程装备产业、纺织服装产业、电子信息产业）、4个超500亿元的支柱产业（装备制造、农副产品加工、化工、新能源产业）。三是推进重大项目建设。三年内力争布局10个规划总投资100亿元以上的龙头型、基地型重大产业项目，建设100个总投资10亿元以上的重点产业项目，储备20个规划总投资50亿元以上的重大产业项目。四是构建特色产业基地。着力发展一批较为成熟的特色基地，提升一批初具规模的特色基地，培育一批新的特色基地。

（三）江苏沿海地区现代服务业发展三年实施方案

　　沿海地区工业化进程的加快，既为服务业发展提出了现实需求，也为服务业发展提供了重要机遇。制定本方案的目的在于，加快沿海地区现代服务业发展，全面提升沿海地区服务业发展水平，促进沿海地区经济结构转型升级。

　　《方案》提出沿海地区要大力发展与制造业相配套的生产性服务业、与居民消费升级相适应的生活服务业、与政府公共服务水平和城市功能提升相衔接的公共服务业，构建起重点产业突出、空间布局合理、功能定位明确的现代服务业发展新格局。

　　《方案》确定的发展目标是，到2012年，沿海地区实现服务业增加值超过3000亿元；服务业投资实现倍增；现代服务业集聚区初具规模；培育形成以现代物流、研发设计、金融商务、现代商贸、旅游等为主导的服务业优势产业，初步建立现代服务产业体系。

　　《方案》明确了各重点服务领域的主要任务及沿海三市的重点项目，提出了沿海三市发展现代服务业的目标定位。在现代物流方面，将南通打造成长三角北翼现代物流中心，将连云港初步建设成为区域性国际物流中心和地区性物流枢纽城市，将盐城打造成苏北地区重要的物流集散中心。在金融方面，初步确立南通市作为次级区域性金融中心的地位，初步确立连云港市在苏北、鲁南地区金融中心地位，将盐城初步建成长三角北翼金融高地。

四、两个重点领域实施方案

　　（一）江苏沿海地区科技创新三年实施方案

本方案的一个显著特点是，突出科学技术在沿海开发中的引领和支撑作用，全面提升沿海地区自主创新能力和产业竞争力，促进沿海地区经济结构调整与发展方式转变。

　　《方案》提出沿海地区科技创新的目标是：到2012年，科技进步贡献率达50%以上，实现“三个翻番”及“两个提升”：科技研发投入翻一番，总量达140亿元，占沿海地区生产总值的比重提高到1.5%。高新技术产业产值翻一番，规模达5000亿元，占沿海地区工业产值的比重提高到25％。专利申请量翻一番，总量达3.8万件。可持续发展能力和集聚科技资源能力显著提升，新建各类科技创新载体和平台150家以上。

　　《方案》明确了六大任务：一是加强核心技术突破，促进滩涂高效利用与产业化。二是加强产业技术攻关与成果转化，推进产业层次向高端攀升。培育形成新能源、新材料2个千亿级，新医药、新型环保、现代装备制造3个500亿级的产业集群。三是加强农业科技创新，大力发展现代农业。四是大力实施科技兴海，推动海洋经济跨越发展。海洋经济规模达到3500亿元。五是加强科技创业载体建设，打造沿海科技创业走廊。重点创建3个国家高新技术特色产业基地。六是加强科技平台建设，大力提升企业自主创新能力。重点创建5个国家级工程技术研究中心和5个科技公共服务平台。为实现以上六大任务，《方案》确定实施69个重大创新项目和25个重大载体与平台建设项目。

（二）江苏沿海地区环境保护和生态建设三年实施方案

　　本方案集中体现了“环保优先、协调发展”的理念，努力在开发中有效保护沿海地区生态环境，为江苏沿海开发构筑生态屏障和环保支撑。

　　《方案》提出要以改善环境质量、保障区域生态安全为根本，以开展空间管制、生态保护、污染防治和环境管理为重点，着力建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处，不断提高区域可持续发展能力。《方案》从环境质量、生态环境建设、循环经济、污染防治4个方面提出了22项主要监测指标。

　　《方案》从生态保护、生态建设、饮用水源保障、污染控制和环保监管五个方面分别提出了主要任务和重点措施，力求任务明确、措施具体，具有可操作性。重点推进7个方面的工作：一是构建“两纵六横多节点”生态网络。二是加强饮用水源地保护。三是加快环境基础设施建设。到2012年，所有开发区和工业集中区污水集中处理率达到100%。四是加强工业污染防治。五是加强农业面源污染防治。六是加强近岸海域污染防治。到2012年，近岸海域功能区水质达标率达到75%。七是加强节能减排与循环经济建设。至2012年，盐城、南通各建成1个低碳经济示范产业园，力争建成1~2个国家级生态工业示范园区。

　　《方案》规划了生态保护与生态建设、入海河流整治与海洋环境保护、饮用水安全保障、环境基础设施建设、节能减排及污染物控制、城市环境综合整治、农村环境综合整治、环境监管能力建设等8个方面33类共计175个工程项目，总投资420.06亿元。

梁学忠：省沿海地区发展领导小组办公室副主任、省发改委副主任