江苏已有7市规划获国务院批复 “区域协作”成焦点

时间：2016-08-05 16:52:43  来源：   作者：   点击： 

 8月2日，国务院批复定调苏州市城市总体规划，其中提到“统筹城乡区域发展，深化与上海市的协调发展，统筹推进苏锡常都市圈建设”，再一次让“区域协作”，“城市抱团”的话题引发关注。

交汇点记者了解到，截至目前，江苏已有7个城市的城市总体规划获得国务院的批复，分别是：苏州、南京、南通、无锡、扬州、常州和徐州。最近批复的苏州、南京、南通三个城市，均提出“统筹城乡区域发展”的要求。而之前在无锡、扬州、常州和徐州四个城市规划的批复中，只提到“统筹城乡发展”，两字之差，有何奥秘？差别在哪儿？

“同城化”打破行政壁垒

“大树底下种好碧螺春”——在苏州人的眼里，这棵“大树”就是上海，这株“碧螺春”就是苏州。

借势上海，错位发展。这是苏州在30多年改革发展过程中确立的城市战略定位，也是苏州在长三角乃至中国经济版图上强势崛起的重要秘诀。

记者注意到，在上海这棵“大树”底下，苏州这株“碧螺春”实现了几度关键性的拔节生长。上世纪80年代，苏州乡镇企业异军突起，其中闪烁着无数上海"星期天工程师"的智慧光芒;90年代，苏州外向型经济迅猛发展，招商引资借助的王牌之一便是"临近上海"的区位优势。2014年7月，江苏省政府还下发《关于同意苏州学习对接中国(上海)自由贸易试验区发展、深化制度创新的批复》，通过借鉴上海自贸区金融创新成功经验，苏州推进了工业园区新金融合作。

此外，沪宁城铁将苏沪间84公里的直线距离缩短到20分钟内，“苏昆城际轨道快线”S1线的规划，也让“苏昆沪”在同城化的道路上更近了一步。

交汇点记者注意到，8月2日，国务院在对苏州城市总体规划的批复中，特别强调了“深化与上海市的协调发展。”政治层面的指示，无疑会进一步催化上海和苏州的“双城融合”。

“苏沪两市近在咫尺，人文相亲，同属吴文化经济圈。”东南大学建筑学院周琦教授表示，苏州上海具备深入合作的基础，他分析，苏州以制造业见长，尤其是苏州工业园区采用新加坡的模式，经过20多年的积累，发展已经相当成熟，成为了国际化的工业园区。上海则是中国的经济、金融、贸易、航运中心，世界的窗口，在金融业、商业、服务业、港口运输业等方面表现极为突出，“苏州可以成为上海的孵地，作为上海的后花园，两者进行产业、人才、空间的互补，能进一步促成‘前店后厂’的格局。”

不过周琦教授也表示，苏州和上海的双城融合路存在“拦路虎”，他说，“两个城市由于行政区划的限制被人为割裂了，不过，批复文件中‘深化与上海市的协调发展’的指示，呈现出降低行政区划限制的趋势，后期应该会在政治、政策等方面，更积极地为双城融合提供保障。”

苏锡常都市圈“齐步走”

“统筹推进苏锡常都市圈建设”，在国务院对苏州城市规划的批复中，“苏锡常”城市圈又一次被点名。

苏锡常都市圈是江苏省规划建设的三大都市圈之一，包括苏州、无锡、常州三市。自启动建设以来，苏锡常三市强强联手，在基础设施建设、区域生态环境等方面成绩突出，综合实力进一步增强。在《长江三角洲城市群发展规划》中，还对苏锡常提出更高层次的要求，要求苏锡常都市圈全面强化与上海的功能对接与互动，加快推进沪苏通、锡常泰跨江融合发展。

人民日报日前刊发文章《城市发展要“精明增长”》中指出，苏锡常紧邻上海，要注重和上海的功能对接与互动，强化三城之间的分工协作，也要与南通、泰州等城市实现跨江融合。

周琦教授表示，苏锡常同属于江南，是鱼米之乡，文化接近，生活习惯相似，可以实现同步发展。不过，近年来，苏州的国民生产总值在全国非省会地级市中排名领先，去年苏州与南京一起被确认为江苏省仅有的两个“特大城市”，实际上已拉开了与无锡、常州的距离。

他说，苏州是“苏锡常都市圈”的龙头企业，虽然人口不多，面积不大，但是在人均产值等方面遥遥领先于常州和无锡，从房价里就能看出区别。

“无锡和常州可以以苏州为样本，学习苏州在服务业和制造业方面的经验，尤其要借鉴苏州工业园区的成功示范。 ”他说，“产业的升级更容易带动外地人口流入，就业岗位的增加，让常州和无锡变得更具有吸引力。”